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山西出台首部经济类创制性当地性法规  确保许诺制变革向纵深开展杰出当地变革立法精细化方向  5月28日上午,山西省十三届人大常委会第十一次会议听取《山西省推动企业出资项目许诺制规则(草案)》审议效果的陈述。李振 摄     □ 记者手记  让变革一向在法治轨迹上进行  □ 本报记者 朱宁宁  山西是传统的资源型区域,多年来饱尝“一煤独大”、结构失衡带来的切肤之痛,跟着煤炭市场的动摇,山西经济一度呈现断崖式下滑。为了完全改变几近谷底的被动局面,山西省第十一次党代会以来,走上了资源型经济转型变革之路。  现在,山西变革热潮正如火如荼,呈现出史无前例的微弱态势。应该看到,这必然会引发一些深层次的对立和问题,迫切需求经过立法破解。一同,一些不同建议和利益联系迫切需求经过立法和谐,一些体系机制妨碍、堵点难点问题,也迫切需求在立法层面作出回应、供给依据、“拔钉清障”。  明显,将变革面向纵深并实在取得实效,既检测各级党委、政府的决计、担任和才智,也离不开立法的保驾护航。  山西省人大常委会以高度的政治自觉、敢为人先的立异精力和勇毅笃行的责任担任,依照省委的要求,为了确保和推动企业出资项目许诺制变革,实在发挥立法引领和推动变革的效果,将《山西省企业出资项目许诺制规则》作为年度要点立法项目。这既是立法和变革决议方案相衔接的具体表现,也是以良法促善治、确保善治的客观需求。  变革的脚步走到哪里,立法的脚步就要跟到哪里。当地立法作业有必要加速赶考和补考进程,稳固变革效果、破除变革妨碍、处理变革的难点堵点和痛点,完结立法与变革决议方案相衔接、相适应,以法治促进和确保变革顺畅进行,使变革一向在法治轨迹上进行,完结严峻变革于法有据。  □ 本报记者  朱宁宁  5月30日,山西省十三届人大常委会第十一次会议审议经过了《山西省企业出资项目许诺制规则》(以下简称《规则》)。这是山西省初次出台创制性当地立法,标志着企业出资项目许诺制变革堆集的名贵经历和效果在立法层面予以承认,并加以进步和拓宽。  企业出资项目许诺制,是党中心、国务院的一个严峻战略部署,也是政府职能的严峻改变。是政府对企业报建项目由曩昔以行政批阅为主的处理形式,经过简化、整合技能查看类批阅手续,施行先建后验的处理形式。这一变革关于一向饱尝“一煤独大”的山西省而言,尤为重要。  依照党中心、国务院的要求,山西省从2017年下半年开端了企业出资项目许诺制变革,近两年的变革取得了严峻开展和成效。但是在开展中也呈现了一些新情况,为了进一步推动和深化这项变革,依照山西省委的要求,山西省人大常委会及时地把许诺制立法列入了本年的立法方案。  “《规则》的出台,将政府规范性文件上升为当地性法规,经过立法将许诺制变革效果固定下来,从而使这项变革有了法治确保,使这项变革涉及到的方针更具有稳定性,经过顶层规划,进一步发挥立法对变革的引领和推动效果。”山西省人大常委会党组书记、副主任郭迎光说。  《规则》不设章节,共29条。最大亮点便是紧紧围绕简化、整合政府批阅这个中心,变革不适应经济开展的体系机制,处理许诺制施行中遇到的难点堵点痛点。  从“人说山西好风景”到“人说山西好环境”  5月28日下午,《法制日报》记者来到山西转型综改示范区政务服务大厅时,山西奇美橱柜科技有限公司工作室主任高树珍正在柜台前处理项目施工答应证。  “曾经办证,我得拎着两大袋子图纸,一个窗口交一摞,不跑个十次八次的,底子办不完。现在我只需求在网上提交好资料,契合条件几个作业日就可以先拿到证,直接开工,再在必定时刻内交费就可以了,确实是太便利了。”关于眼下政府批阅手续的简略便利以及高效的服务水平,高树珍拍案叫绝。  相同拍案叫绝的,还有北方功用食物工业园总经理雷向国。工业园正在建造中,坐落山西转型综改示范区晋中开发区,是一个总出资13亿元的大型归纳性健康安全食物工业生态示范园区项目。5月29日下午,正在工地查看工程进度的雷向国奉告记者,半个月前,项目一期工程现已顺畅封顶,开展远超预期。  “这个项现在期的批阅时刻缩短到一个月之内,这最少给咱们企业节省了将近两个月的时刻,相当于节省了1亿多元的本钱。咱们在全国一共有三个工业园。比较起来,山西这个是得到政府支撑力度最大、用时最短、项目封顶最快的一个。”雷向国说。  让人交口称赞的,是山西省从2017年末开端在全国首先全省域推广的一项变革——许诺制变革。经过强力推动许诺制变革,山西向企业反映最激烈的土地、环评、规划、施工答应等事项建议总攻,将曩昔由政府批阅的14个事项列为政府一致服务事项,还有8个事项列为企业许诺事项,企业许诺即拿批复。这些变革立异行动,实实在在为企业减轻了担负,真实确立了企业主体位置,让企业可以轻装上阵,以企业生机的充沛开释为转型综改供给动力源泉。  政府“辛苦指数”换来企业“美好指数”  众所周知,出资项目落地开工难,一向都是企业高度重视的杰出问题。而报建批阅变革则是出资体系变革中最难啃的硬骨头。  “许诺制变革是对报建批阅处理的一场革新,变革的理念便是要打破传统的‘编报评批’形式,打造以信誉契约为中心的新式形式,由先批后建改变为先建后验,由事前批阅改变为事中过后服务监管,由部分批阅把关改变为企业信誉束缚。”山西省开展和变革委员会党组书记、主任姜四清奉告记者,这一变革本质,便是经过政府向自己开刀,真实执行企业出资主体位置。  记者在采访中了解到,变革前,企业出资项目报建批阅事项都要求企业一家一家跑、一家一家办,被称为“万里长征”。变革后,与土地严密相关的14项事项被列为政府一致服务事项,政府在供地前悉数完结,由“企业求着部分办”变为“部分追着土地办”,曩昔要报批“一箩筐资料”,现在一纸许诺就能处理。  现在,方针盈利正在活跃开释,企业取得感明显增强,处理事项大幅削减。许诺制变革后,本来让企业烦恼的28项批阅事项,企业自行处理的事项最多6项,减缩约80%。项目开工时刻大幅压减。经过政府提早办、企业许诺办、渠道一致办,项目从立项到开工时刻均匀缩短一半以上。据已办结项目计算,报建批阅处理时刻均匀至少减缩4个月左右,山西省工程项目批阅时限排名全国第四。其间,14项事项政府一致服务,至少可为企业节省95天左右;8项事项企业许诺处理,省去了编报评批的环节和很多时刻。此外,企业处理本钱明显下降。经过树立政府一致服务事项财务确保准则,将相关事项处理费用归入同级财务预算,变企业掏钱为政府埋单。  经过动真碰硬抓变革、扑下身子抓执行,许诺制变革在山西落地生根开花效果,极大地促进了山西省打造项目出资凹地和敞开高地,招引了很多优质企业、优质项目、优异企业家到山西省出资兴业。  许诺制变革的推动,从一个区域证明中心变革决议方案的正确性可行性,为全国出资项目报建准则变革供给了有利经历。山西许诺制变革取得了国务院通报表彰,被列为全国优化营商环境的典型之一。  变革和法治同步推动是必经之路  推动山西完结更高质量开展,变革和法治同步推动是必经之路。  山西省人大常委会党组成员、副主任高卫东指出,此次山西省人大常委会创制性拟定企业出资项目许诺制规则,杰出当地变革立法的精细化方向。“一事一立法,便是要在当地立法权限范围内稳固变革效果、破除变革妨碍、处理变革的难点堵点痛点,引领和推动变革,完结立法与变革决议方案相衔接、相适应。”高卫东说。  “咱们把许诺制的内容,归纳为‘三要素’和‘四一致’。”高卫东具体介绍说,所谓“三要素”,即政府一致服务、企业信誉许诺、监管有用束缚。这是许诺制变革的根本内在,也是草案的根本结构;所谓“四一致”,即一致清单奉告、一致渠道处理、一致信息同享、一致收费处理,对企业许诺的事项,政府不再事前批阅。这是处理许诺制变革中难点堵点痛点的具体方法方法。二者互为支撑,一同确保许诺制变革的顺畅推动。  规范政府一致服务,可以说是此次立法的重中之重。《规则》清晰把曩昔由政府批阅的28个事项中的14个事项作为政府一致服务事项,规则均由政府一致服务,企业不再处理。还规则了政府一致服务由谁安排、由谁处理以及完结时限等内容。“这样规则有利于减缩企业出资项目的落地时刻和经费开支。”高卫东说。  为了进一步进步政府服务水平,《规则》添加了关于“规范地”的规则,设定了以规范当地式出让国有建造用地使用权的根本准则,规则与土地相关的一些目标随该地块一同出让,让企业少跑路。为了杰出出资主体的位置和责任,开释批复答应时刻的变革盈利,《规则》清晰只需企业依照省人民政府规则的条件和规范作出书面许诺,政府有关部分就应当完结行政答应。此外,为了进一步缩短企业出资项目立项时刻,《规则》还设定了“容缺受理”机制。  值得一提的是,削减批阅、添加服务,并不是放任不管,更不是随意监管。《规则》对监管作了具体规则。包含规则了监管主体和监管准则,依照“谁批阅谁监管、谁主管谁监管”的准则,进行全过程动态监管;依照“双随机、一揭露”的形式进行监督查看;依据省信誉信息同享渠道和省出资项目在线批阅监管渠道的企业出资项目信誉信息,进行跨区域、跨部分、跨范畴的联合奖惩。对信誉优秀的企业采纳鼓励办法,对有一般失期行为的企业采纳监管办法,对有严峻失期行为的企业采纳惩戒办法。  《规则》还对中介机构、政府责任和人大监督、点评机制以及法律责任作出了相应规则。